【作者】摘自：建设部
同志们：
刚才，永富主任总结了北京市整顿和规范建筑市场秩序的工作情况，并对下一步工作进行了全面的部署。讲得很好，内容很实，我完全赞同。一会儿，刘市长还要代表市政府做重要讲话，大家要认真学习，贯彻落实。
应该充分肯定，几年来，北京市建委在市委、市政府的领导下，按照国务院的统一部署和建设部的要求，深入开展整顿和规范建筑市场秩序工作，不断完善各项管理制度，在建筑市场的监管、建筑业的改革与发展、提高工程质量、保障施工安全生产等方面取得了很大的成效。特别是对党中央、国务院关心的清理拖欠工程款和农民工工资问题上，工作力度大，成效较显著，在全国走在前列。可以说，通过几年努力，北京的建筑市场开始逐步走上依法管理的轨道，为城市建设和建筑业发展创造了良好的环境。整顿规范建筑市场是一项长期的任务，必须坚持不懈地抓好。
下面，借此机会，我讲三点意见。
一、要加大工作力度，深入开展清理拖欠工程款工作
党中央、国务院高度重视解决建筑领域拖欠工程款问题，做出了一系列重要指示，去年国务院下发通知，召开了电视电话工作会议，对清欠工作进行了全面的部署。各地加强组织领导、建立工作机制、采取措施深入开展清欠工作，取得了阶段性成就。截止到今年4月，全国累计偿还2003年以前的拖欠款988亿元，2003年农民工工资问题基本解决。今年整顿规范建筑市场秩序工作，要以清理拖欠工程款为主线，重点规范业主的市场行为，加强对各类项目和市场各方主体的监督检查，努力开展清欠工作。前不久，建设部会同国家发展改革委等有关部门下发了《关于建设领域解决拖欠工程款问题工作方案》，明确提出了清欠工作的任务和目标。当前主要做好以下工作：一是要认真组织建筑业企业和欠款单位核实拖欠工程款，摸清拖欠工程款的底数，并制定本地区、本部门的清欠工作计划和落实措施，有关部门要加强监督检查；二是要采取措施，防止新的拖欠，要严格建设项目审批管理，对资本金不足的项目，后续资金来源没有保障的项目，业主有拖欠记录、并在其申请立项和办理规划、施工许可时仍未结清的项目，不批准其立项及办理规划、施工许可手续；三是各地要积极改革现行的农民工工资支付办法，可考虑按进度、按季度或月支付工资。据我们了解部分省市已经开始试点。同时要加强监督检查，监控农民工工资支付情况，并将企业支付工资情况与企业资质、投标资格等挂钩；四是大力发展成建制劳务企业，强化劳动合同管理。建立投诉举报制度，切实维护农民工的合法权益。五是要重点抓好政府拖欠。全国人大已要求中央本级预算项目产生的拖欠，在今年年底前解决。有关部门正在认真落实，希望地方重视政府工程拖欠问题，也要带头清欠做好工作。
二、坚持标本兼治、重在治本
整顿规范建筑市场，要研究建立长效机制，从源头上采取措施。一是要加快信用体系建设，发挥信用约束机制的作用。建立信用体系是整顿和规范建筑市场秩序，保证建筑业改革和发展的重要举措，既是一种行业管理制度，也是整个国家信用制度建设的重要组成部分。今年建设部将在一些有条件的地方进行试点，试行《建筑市场责任主体诚信标准》。综合运用行政、法律、经济等手段，加大对失信、违法违规行为的惩戒力度，逐步形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保证的诚信体系建设。北京市在此方面已做了一些有益的实践，希望进一步加大力度，加大试点，在总结试点经验的基础上全面推开。
二是要积极开展政府投资工程建设组织实施方式改革的试点工作。对政府投资工程建设组织实施方式进行改革，不仅是整顿和规范建筑市场秩序的一项重要工作，也是保证工程质量，提高投资效益的重要举措。深圳、珠海的试点工作已经取得初步成效。今年，建设部将加强对湖北等一些地方开展试点工作的指导，及时总结经验，逐步在全国推开。
三是加快推行以业主工程款支付担保为主要内容的工程担保制度。工程担保作为一种经济手段，可以有效分散和减少工程风险。厦门、深圳等地近两年来先后开展了推行工程担保制度试点工作，都取得了较好的成效。近期，建设部将会同有关部门制定《关于在房地产开发项目中推行业主工程款支付担保制度的规定》。首先在房地产项目中推行，尽快建立起符合中国国情的工程担保制度。
三、进一步健全和规范有形建筑市场，加强招标投标监管
要继续加强有形建筑市场的建设，充分发挥其作用。北京市积极贯彻国办发[2002]21号文件精神，率先在全国实现有形建筑市场与政府部门 “机构分设、职能分离、人员分开、财务分立”，推动了有形建筑市场的健全和规范工作。为了充分发挥有形建筑市场在整顿规范建筑市场中的重要作用，进一步健全和规范有形建筑市场建设。
下一步要做好以下几项工作：一是积极拓展专业分包和劳务分包市场；二是加强评标过程和评标专家的管理，开展程序性的监管工作；三是完善计算机管理系统，提高有形市场的服务水平；四是切实加强有形建筑市场自身规范性建设，建设一支合格的队伍。
同志们，2004年整顿和规范建筑市场秩序工作，任务十分繁重，特别是要加大建筑市场治本力度，争取在标本兼治、重在治本方面能有一些新的突破，工作难度是相当大的。北京是全国的首都，是全国的政治、经济、文化的中心，希望大家进一步增强政治责任感和历史使命感，再接再厉，扎扎实实地抓好整顿和规范建筑市场秩序的各项工作，在全国带个好头。
谢谢大家。
